​为什么美国“总理”叫“国务卿”

为什么美国“总理”叫“国务卿”

这是个有趣的问题，也是很多中国人所误会的问题——把美国国务卿误会为“美国总理”。

问题出在翻译上。

“国务卿”这个词，一听起来就有一种“总揽国务”的感觉，所以被人当成总理并不意外。这个词最早出自于民国，北洋政府中设计了一个官职叫做“国务卿”，结果被翻译直接套用到了美国政府中。

美国没有外交部，这是让很多人感到不可思议的一点。实际上，美国外交部英语叫做“United States Department of State”，如何翻译这个词，让翻译犯了难，其实我觉得中国历史上另外一个词更适合这个这个部门，是晚清的一个部门——“总理各国事务衙门”。

这段话的直译应该是“管理各国（州）事务的部门”，所以不知道哪位翻译大哥把他翻译成了“国务院”，那么它的第一领导自然应该叫做“国务卿”喽。由于中国的国务院是中央政府，所以很多中国人都误会美国国务院也是中央政府，实际上美国国务院等同于外交部。

但国务卿在美国的地位又不仅仅等同于外交部长。由于美国是世界警察，所以外交工作在它的政治生态中地位极其重要，国务卿的权力和地位要远高于其他部长。根据总统顺位继承表（有紧急情况时的总统继承顺序），美国国务卿的地位排在总统，副总统，众议长，参议副长之后，居全国第五，放到中国也就是个常委。

美国的总理，就是总统本人。

当今世界的主流政治体制无非几种，而英美俄的国家元首都属于高度集权的元首，可见国家强盛与否与政治体制的设置也有很大的关系。

世界的主要国家里，日本、英国，实行的是首相制，君主立宪，皇宫里供着一个吉祥物，等于事实上的总理制。但日本的政党制度与英国不同，英国首相的更迭取决于哪个政党能统一议会。而日本的议会里几十年来都是自民党一统江湖，日本的首相选择主要看党派内斗。在世界主流国家里，首相的权力相对来说还是比较弱势，因为反对派实在不少。

德国，意大利，以色列，印度，实行总理制。这些国家各自有自己的总统（是的，印度也有自己的总统），充当国家元首作用。但总理完全掌控行政权力，比如默克尔和莫迪人尽皆知，却没人知道德国和印度的总统是谁。

法国政体独树一帜，法国实行总统总理双极制，学名叫做“半总统共和制”，法国总统掌握国防，外交大权，以及完全的人事任免权（除总理任免外，几乎不受议会掣肘）。但法国的行政则由法国总理负责，总理由议会多数党领袖担任，对议会负责。所以在法国历史上，如果总统总理不来自同一政党，唱对台戏的情况也时有发生。

而美国总统，跟这些制度下的掌权者都不一样。

美国总统被欧洲人称为“帝王般的总统”，虽然我们总讲美国三权分立，政党掣肘，但是在世界各国元首中，罕有权力如美国总统一样的。

外交权和军事权就不说了，几乎是完全掌控。内政方面，美国总统可以任免几乎所有政府高官（注意是政府高官），虽然需要议会批准，但很少有驳回的情况。对于行政权是绝对领导，虽然美国内阁远不如其他国家的内阁那么重要，但总统依然是绝对的内阁领袖。

对于立法和司法，总统也可以强势参与。总统有权否决立法，虽然这个权力很少使用。总统也有权任命最高大法官，这是一任总统的最重要的政治遗产之一。在美国，最高大法官地位极其尊崇，除非犯罪，终身任职。大法官的任命是总统影响力的延伸，所以美国总统是完全可以影响司法的。

而国务卿？外交部长升级版罢了。

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